美国棉花保险政策

  棉花是关系国计民生的重要大宗农产品(000061,股吧)之一,在世界农业中占有十分重要的地位。美国是全球重要的棉花生产国和出口国之一,也是农业保险最发达的国家。从1938年美国政府开始引入农业保险以来,其棉花保险产品体系不断完善和丰富,并通过保险手段实现了对棉花生产风险与价格风险的同步管理。且自2014年美国《农业法案》颁布后,美国对农业保险,尤其是棉花保险做出了较大的改革。

  1 美国棉花保险政策

  从1917年由私营保险公司提出农作物保险、1938年国会批准成立联邦农作物保险公司、1980年成为国家项目、1996试点棉花收入保险,到2014年《农业法案》中形成棉花保险体系,美国的棉花保险历经近100年的演变,目前已经形成较为完善的棉花保险计划。

  在美国棉花保险政策演变历程中,重要的影响事件之一是巴西与美国的棉花贸易争端。2002年巴西政府认为美国的直接补贴、市场援助贷款、生产补贴、出信用担保、出口补贴等政策违反了WTO关于补贴和反补贴措施的协定,违反了WTO《农业协定》,其理由是美国政府对棉花的补贴政策压低了世界棉花价格,增加了美国在世界棉花出口中的份额,对巴西生产者不利。巴西政府起诉美国棉花支持政策主要基于以下两个理由:一是认为美国对陆地棉提供的支持方案,需要作为和平条款的一部分列入;二是对陆地棉的补贴扭曲了美国棉花生产,从而压低了世界棉花价格。在向WTO提起申诉,历经10年谈判后,2014年10月1日,两国政府在华盛顿签署了关于棉花争端的谅解备忘录,最终达成协定。美国在之后的《农业法案》中,取消了过去的直接补贴政策,增加了保险项目。

美国棉花保险政策


  2 美国棉花保险产品

  2.1 保险产品分类

  从产品体系构建的角度,美国农业部下属的风险管理局(Risk Management Agency,RMA)主要从以下两个方面对棉花保险进行分类:一方面从承保的风险类型上,分为产量保险和收入保险。棉花产量保险仅对因自然灾害和意外事故造成的产量损失提供风险保障;而棉花收入保险在产量保险的基础上,还同时对因棉花收获价格低于预期价格造成的收入减少提供风险保障。另一方面,根据风险单位设置的不同,分为个体保险(Individual-based Insurance)和区域保险(Area-based Insurance)。前者是以单个投保单位的产量或收入数据作为保险赔付指标,后者一般是以县为单位的产量或收入数据作为保险赔付指标。

  2.1.1 按承保的风险类型分类

  (1)针对产量损失的棉花保险

  承保自然风险,保障棉花因干旱、极度潮湿、干旱、大风、霜、害虫、疾病等自然灾害造成的产量损失。赔偿触发条件:【实际产量】<【目标产量×保障程度】。

  a.产量保护保险(Yield Protection)

  产量保护政策以与APH政策相同的方式为生产者提供保险,除了使用预期价格来确定保险范围。预计价格是根据商品交易所的价格规定和某些期货合约的每日结算价格确定的。保障单产以实际历史单产(Actual Production History,APH)为基础确定,被保险人可以选择APH的一定百分比作为保障单产,从50%~85%不等。保障的价格水平可以在棉花预测价格(Projected Price)的55%~100%进行选择。如果收获时棉花的单产低于保障单产水平,那么单位面积赔付额就等于实际单产与保障单产的差额,再乘以被保险人选择的价格保障水平。

  b.区域产量保障保险(Area Yield Protection)

  区域风险保障保险(ARPI)是一种基于整个地区(通常是一个县)的经验承保的保险计划。区域风险保障保险(ARPI)取代了集团风险计划(GRP)和集团风险收益保护计划(GRIP),具体分为区域产量保障保险和区域收入保障保险。其中区域产量保障保险提供保护,防止一个县普遍的产量损失,而单个农场的产量则不被考虑。

  c.巨灾风险保障(Catastrophic Risk Protection)

  巨灾风险保障(CAT)需要和基本的保险合约同时申请,但RMA规定如果投保人申请了收入保障保险或区域收入保障保险,则无法申请CAT;因此,CAT目前仅作为产量保险的附加险。如果投保人选择的是棉花产量保障保险,那么CAT的保障水平是指保障单产为APH的50%,保障的价格水平为棉花预期价格的55%;即当生产者实际单产低于APH的50%时,启动CAT赔付,赔付的计价单位为棉花预测价格的55%。如果投保人选择的是棉花区域产量保障保险,那么CAT的保障水平是指:保障单产为县预期单产的65%,保障的价格为棉花预测价格的45%;即当县实际单产低于县预期单产的65%时,启动CAT赔付,赔付的计价单位为棉花预测价格的45%。对于CAT保障水平内的损失,美国政府提供100%的保费补贴,投保人只需要对每种投保的作物支付300美元的管理费即可。此外,生产规模很低或者刚从事农业生产的农民还可以减免管理费,这充分体现了CAT对低收入农户的社会保障性质。

  (2)针对收入损失的棉花保险

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